依法建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)當(dāng)前，環(huán)境資源問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步持續(xù)發(fā)展的制約性瓶頸，為此，“十一五”規(guī)劃綱要設(shè)立了“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”專篇，提出了“十一五”期間資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)要求。由于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)要求是綜合性和發(fā)展性的，“規(guī)劃綱要”提出了5個(gè)方面的建設(shè)任務(wù)以及相應(yīng)的制度措施。

    第一，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，“規(guī)劃綱要”針對(duì)目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法不足的現(xiàn)狀，提出“堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化”的原則和“在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，逐步建立全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系”的總要求。因循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法具有較強(qiáng)的技術(shù)性和指標(biāo)性，“十一五”期間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，不僅要遵循“規(guī)劃綱要”提出的原則和總體要求，也要實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃綱要”提出的各項(xiàng)具體措施和具體目標(biāo)。“規(guī)劃綱要”提出了“十一五”期間的節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約用地、節(jié)約材料和加強(qiáng)資源綜合利用等具體對(duì)策。在節(jié)能方面，列舉了低效燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等環(huán)節(jié)或者方面的要求。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工程方面，列舉了重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)名單、產(chǎn)業(yè)園區(qū)名單、再生資源回收利用的基地名單和再生金屬利用、廢舊家電回收處理、再制造的目標(biāo)。對(duì)于需要進(jìn)一步建立或完善的相關(guān)制度措施，“規(guī)劃綱要”要求建立和完善單位能耗目標(biāo)責(zé)任考核、資源消耗市場準(zhǔn)入、用能產(chǎn)品和建筑物能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、取水定額標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制淘汰、強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、電力需求側(cè)管理、政府節(jié)能采購、合同能源管理等制度，要求實(shí)行有利于資源節(jié)約、綜合利用和石油替代產(chǎn)品開發(fā)的財(cái)稅、價(jià)格、投資政策。

　　第二，在自然生態(tài)的保護(hù)和修復(fù)方面，“規(guī)劃綱要”審時(shí)度勢，提出了“生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)要從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變。從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢”的基本原則，將是“十一五”期間生態(tài)保護(hù)立法必須貫徹的基本原則。“規(guī)劃綱要”列舉了“十一五”期間的生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程，包括天然林資源保護(hù)，退耕還林還草，退牧還草，京津風(fēng)沙源治理，防護(hù)林體系、濕地保護(hù)與修復(fù)，青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，水土保持工程，野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，石漠化地區(qū)綜合治理等。這些生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程的具體目標(biāo)或者要求，也要通過相關(guān)的立法予以確定和保障實(shí)施。“規(guī)劃綱要”還要求健全生態(tài)保護(hù)方面的法制建設(shè)，落實(shí)責(zé)任主體，分清生態(tài)保護(hù)方面的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管制度；要通過法制建設(shè)，有效保護(hù)生物多樣性，防止外來有害物種對(duì)我國生態(tài)系統(tǒng)的侵害；要按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　第三，在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的力度方面，“規(guī)劃綱要”針對(duì)目前仍然盛行“末端治理”的“頭痛醫(yī)頭、腳痛治腳”的污染控制方式，提出“堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染”的原則。目前的環(huán)境污染問題很普遍，是人民群眾意見較大的一個(gè)社會(huì)問題，“規(guī)劃綱要”有針對(duì)性地提出“以解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問題為重點(diǎn)，有效控制污染物排放，盡快改善重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量”的基本要求，并在水污染、大氣污染、固體廢物污染的防治方面提出了具體的目標(biāo)和指標(biāo)要求。由于污染控制必須突出重點(diǎn)，“規(guī)劃綱要”要求加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染治理、燃煤電廠煙氣脫硫、醫(yī)療廢物及危險(xiǎn)廢物處置、核與輻射安全工程、鉻渣污染治理等環(huán)境治理重點(diǎn)工程的建設(shè)。為了提高這些工作的實(shí)效，“規(guī)劃綱要”提出了一些制度措施，要求實(shí)行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制、環(huán)保績效考核、環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，要求嚴(yán)格實(shí)施現(xiàn)有的各項(xiàng)環(huán)境行政監(jiān)管制度。

　　第四，在資源管理方面，“規(guī)劃綱要”從可持續(xù)開發(fā)和利用的角度，提出了“實(shí)行有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)各種自然資源的保護(hù)和管理”的原則，并在水資源、土地資源和礦藏資源的管理方面提出了新思路。例如，順應(yīng)自然規(guī)律，調(diào)整治水思路，從單純的洪水控制向洪水管理、雨洪資源科學(xué)利用轉(zhuǎn)變；從注重水資源開發(fā)利用向水資源節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理、用途管制和項(xiàng)目用地預(yù)審管理；實(shí)行礦藏資源的國家儲(chǔ)備與用戶儲(chǔ)備相結(jié)合制度，對(duì)資源消耗大戶實(shí)行強(qiáng)制性儲(chǔ)備。“規(guī)劃綱要”的這些新思路，應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的立法措施，使其確定化、明晰化、系統(tǒng)化和規(guī)范化；通過相關(guān)法律的實(shí)施，予以有保障的實(shí)現(xiàn)。

　　第五，在海洋和氣候資源的開發(fā)利用方面，“規(guī)劃綱要”要求強(qiáng)化海洋意識(shí)，維護(hù)海洋權(quán)益，保護(hù)海洋生態(tài)，開發(fā)海洋資源，實(shí)施海洋綜合管理，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了解決重點(diǎn)海域的環(huán)境資源問題，“規(guī)劃綱要”對(duì)重點(diǎn)海域環(huán)境的綜合治理、近岸海域生態(tài)惡化趨勢的遏制、近海海洋生態(tài)功能的恢復(fù)和改善、海島保護(hù)和海洋自然保護(hù)區(qū)管理、海洋功能區(qū)劃的完善、海域使用秩序的規(guī)范、海沙的開采、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架及國際海底資源的重點(diǎn)勘探開發(fā)等事項(xiàng)，提出了解決的目標(biāo)或者工作的要求。關(guān)于氣候資源的開發(fā)利用，“規(guī)劃綱要”要求加強(qiáng)空中水資源、太陽能、風(fēng)能等的合理開發(fā)利用，要求發(fā)展氣象事業(yè)，提高其防災(zāi)救災(zāi)以及服務(wù)大局的作用。

　　綜上所述，可以看出“規(guī)劃綱要”在建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)方面，做了科學(xué)合理、切實(shí)可行的安排。一是既全面系統(tǒng)，又重點(diǎn)突出，抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問題和解決問題的突破口；二是既突出了當(dāng)前的環(huán)境資源問題，又考慮了國家和社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，體現(xiàn)了規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)性和前瞻性的特點(diǎn)；三是提出了一些有利于環(huán)境保護(hù)的新思路、新原則和新機(jī)制；四是要求明確，設(shè)置了具體的數(shù)據(jù)要求，可操作性強(qiáng)。“規(guī)劃綱要”立足于我國的基本國情，提出了符合中國現(xiàn)實(shí)和發(fā)展需要的資源利用和環(huán)境保護(hù)對(duì)策，將資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作以國家規(guī)劃的形式提升到了一個(gè)前所未有的高度，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)資源環(huán)境法制建設(shè)，具有重要的戰(zhàn)略引導(dǎo)和具體措施指導(dǎo)意義。