2030年前碳達峰、2060年前碳中和，30·60碳中和目標是一個倒逼機制，將加速中國能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型。然而，中國是一個發(fā)展中國家，人均收入還需要大幅度提升，推進碳中和進程不能以犧牲經(jīng)濟增長為代價。減碳也是經(jīng)濟高質(zhì)量增長的重要組成部分，從現(xiàn)實情況來看，在中國資源稟賦的約束下，能源結(jié)構(gòu)以化石能源為主，與經(jīng)濟增長相隨的能源消費總量不斷增加將導(dǎo)致碳排放居高不下。

除了碳減排的壓力之外，中國還面臨著能源安全問題，能源是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，能源安全直接影響到國家安全、可持續(xù)發(fā)展以及社會穩(wěn)定，如果忽略能源安全，將影響經(jīng)濟高質(zhì)量增長。自1992年中國能源消費超過能源生產(chǎn)，能源供需缺口不斷加大，能源進口量和對外依存度持續(xù)走高，油氣是最大的能源安全短板，主要體現(xiàn)在對外依存和運輸通道安全。理論上，碳中和有利于解決中國的能源安全問題。因為即將大幅度增長的能源來源是風電光伏，都是中國自己有的。這也應(yīng)該是中國積極推動新能源發(fā)展的重要原因。

近年來，國際能源供應(yīng)格局已經(jīng)發(fā)生深刻變化，全球宗教、政治、文化沖突日益嚴重，部分國家民粹主義興起、貿(mào)易緊張和貿(mào)易壁壘加劇，美國主導(dǎo)的“反全球化”浪潮不斷升級，中國能源安全隱患逐漸凸顯。總的來說，在碳中和進程中，如何“先立后破”，在保障能源安全的前提下推進碳減排，對于經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展以及兩個“百年目標”的實現(xiàn)具有重要意義。因此，需要對中國的能源安全現(xiàn)狀有一個清醒的認識，并配合相應(yīng)的政策措施。

中國的能源安全現(xiàn)狀

石油和天然氣對外依存度近年來持續(xù)走高。2014年，中國成為全球第二大的石油消費國，并在同年第一季度成為全球最大的能源進口國，此后，中國的石油進口量持續(xù)增長。從目前的能源進口情況來看，在中國疫情得到控制之后，中國經(jīng)濟逐漸復(fù)蘇以及國際油價的持續(xù)低迷使得中國加大了石油的進口。中國海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2019年中國的原油進口總量首次突破5億噸，對外依存度高達72.6%。而2020年1~11月，中國原油進口總量已經(jīng)超過5億噸，達到5.04億噸，同比上漲9.5%。從短期內(nèi)來看，在能源技術(shù)沒有發(fā)生突破性變革的前提下，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的縱深推進以及居民生活水平的不斷提高，中國對石油的需求將持續(xù)增長。而由于資源稟賦的限制，中國的石油產(chǎn)量在近年來卻呈現(xiàn)出穩(wěn)中微降的態(tài)勢。因此，短中期內(nèi)石油對外依存度將持續(xù)走高。

天然氣方面，隨著城市環(huán)境治理力度的加大，在“降煤增氣”的空氣污染治理背景下，天然氣需求呈現(xiàn)快速增長。2019年天然氣表觀消費量為3064億立方米，同比增長8.6%。從生產(chǎn)側(cè)看，2019年天然氣生產(chǎn)總量為1601.6億立方米。供需之間的差額導(dǎo)致天然氣消費增量大量依賴進口。中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年，天然氣進口量達9656萬噸（約合1352億立方米），天然氣對外依存度42.6%。從2020年的數(shù)據(jù)來看，1-11月中國天然氣進口總量為9044萬噸（約合1260億立方米），同比增長3.9%。可以預(yù)期2020年天然氣進口總量將超過一億噸，對外依存度將保持在42%以上。

能源進口來源地較為單一。除了進口量大、對外依存度高之外，中國的石油和天然氣還存在進口來源較為單一的問題。從石油進口來看，中國的石油進口主要來源包括中東國家、非洲國家、俄羅斯以及中南美洲，石油進口占比均超過10%。尤其是中東國家，石油進口占比超過40%，達到44.4%。目前來看，中東地區(qū)和非洲國家普遍存在政治不穩(wěn)定，因此，中東地區(qū)和非洲國家的地緣政治很大程度上構(gòu)成了中國石油進口的地緣政治風險。從中東地區(qū)來看，作為全球地緣政治矛盾最激烈、最微妙的地區(qū)，中東地區(qū)常年處于戰(zhàn)亂狀態(tài)，地區(qū)格局在過去幾十年的時間內(nèi)發(fā)生了劇烈的變化。目前，中東地區(qū)整體性危機有愈演愈烈之勢，存在著巨大的變數(shù)。因此，中東地區(qū)的地緣政治將對中國的石油進口形成潛在的巨大威脅。從非洲國家來看，2019年中國從非洲進口了超過18%的石油，目前從非洲國家進口石油主要存在以下幾方面的問題：一方面是進口來源國較為集中，有超過一半進口來自于安哥拉；另一方面，除南非以外，非洲其余進口來源國普遍存在政治不穩(wěn)定，風險級別較高。總結(jié)來說，中東地區(qū)和非洲國家的政治動蕩將影響中國的石油安全。

從天然氣進口來看，近年來中國天然氣進口來源逐漸多元化，但主要進口國仍較為集中。中國進口的天然氣進口主要包括液化天然氣和管道氣，占比分別為64%和36%。2019年，中國進口的天然氣主要包括澳大利亞的液化天然氣（30.1%）、土庫曼斯坦的管道天然氣（23.9%）、卡塔爾液化天然氣（8.6%）以及馬來西亞的液化天然氣（7.5%）。液化天然氣主要進口來源呈現(xiàn)出以大洋洲為核心、東南亞和中東地區(qū)為關(guān)鍵的整體態(tài)勢；管道天然氣的主要進口來源為中國的陸上鄰國。整體來看，中國天然氣進口來源地的地緣政治風險相對較小，主要風險來源則為非政府性質(zhì)的反華行為以及美國的“長臂管轄”。

能源進口來源通道安全隱患比較突出。除了進口來源地較為單一之外，中國能源進口還存在來源通道具有較大的安全隱患的特征。石油進口來源通道分為海上運輸通道和陸上運輸通道，其中陸上運輸通道包括鐵路運輸和管道運輸，所占份額較少。海上運輸是中國石油進口的主要運輸方式，主要包括中東航線、非洲航線、拉丁美洲航線以及東南亞航線等。經(jīng)過的關(guān)鍵地理單元包括霍爾木茲海峽、馬六甲海峽、莫桑比克海峽、巴拿馬運河以及太平洋等，其中前兩個地理單元是中國海上運輸通道的重要風險來源。

中國的能源消費和碳排放現(xiàn)狀

改革開放以來，中國經(jīng)濟的快速增長帶動了能源消費和碳排放的快速增加，從現(xiàn)狀看，主要存在以下幾個典型特征：

能源結(jié)構(gòu)以煤為主，煤炭消費是碳排放的主要來源。盡管近年來中國持續(xù)推進能源清潔化轉(zhuǎn)型，清潔能源取得跨越式發(fā)展，但由于能源消費總量巨大，清潔能源占比較低，化石能源仍將主導(dǎo)著中國的能源消費結(jié)構(gòu)。2019年中國的化石能源占比85%, 盡管這一指標與全球的整體水平相當，但與全球不同的是，中國的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭在能源消費總量中的比重很高，2019年占比近58%。從具體的碳排放來源來看，以煤炭為主的化石能源消耗是中國二氧化碳排放的主要來源。數(shù)據(jù)說明，近年來中國分能源品種消耗導(dǎo)致的二氧化碳排放，煤炭消耗導(dǎo)致的二氧化碳排放總量已經(jīng)超過75億噸，占化石能源碳排放總量的80%。其次為石油和天然氣消耗的二氧化碳排放，其占比分別為14.4%和6.9%。由于資源稟賦限制，短中期內(nèi)中國仍將以煤炭消費為主，中國的二氧化碳排放將持續(xù)走高。因此，未來碳減排的重點之一是降低煤炭的消耗，并提高其清潔低碳化利用能力。

發(fā)電和工業(yè)是煤炭主要消費板塊。從分行業(yè)能源消耗導(dǎo)致的碳排放來看，電力（包括熱力生產(chǎn)）以及工業(yè)部門（尤其是重工業(yè)）是二氧化碳能源消耗和排放的主要來源，碳排放量及其占比呈現(xiàn)出顯著的遞增趨勢。2018年占比分別為51.44%和27.94%。電力是國家的經(jīng)濟命脈，在國民生活中具有不可或缺的地位。目前中國有近一半的煤炭消費用于電力行業(yè)。從發(fā)電結(jié)構(gòu)來看，電源結(jié)構(gòu)以燃煤發(fā)電為主，2019年燃煤發(fā)電占發(fā)電總量的62.15%。短期內(nèi)，在太陽能和風電無法大規(guī)模擴張情形下，發(fā)電結(jié)構(gòu)保持以煤為主。此外，2020年除了電力，工業(yè)部門也是煤炭主要消費板塊，碳排放的主要來源，特別是重工業(yè)，水泥、鋼鐵和有色金屬三個高耗能產(chǎn)業(yè)用掉了21.4%的電量，是風電和光伏發(fā)電量加總（9%）的2倍多。

交通部門也是能源安全和碳排放的重要關(guān)注點。中國作為發(fā)展中國家，汽車行業(yè)也正處于高速發(fā)展的階段，截至2019年中國汽車擁有量達2.5億輛，比上年增長9.3%。隨著人均收入提高，汽車保有量仍將持續(xù)增長，因此交通部門的能源消費和碳排放增長態(tài)勢沒有改變，2018年交通部門的碳排放接近碳排放總量的10%。在電動汽車增量還無法滿足需求增量之前，交通部門的能源消費和碳排放將持續(xù)上升。

如何在碳中和進程中保障能源安全

支持中國高質(zhì)量發(fā)展需要推進碳中和，也需要保障能源安全。現(xiàn)階段中國低碳清潔轉(zhuǎn)型策略需要兼顧能源成本和能源安全，否則難以在實踐中兌現(xiàn)。保障能源安全需要能源穩(wěn)定充足供給，短期內(nèi)能源消費結(jié)構(gòu)依然以煤為主，碳排放有可能持續(xù)增加。但從中長期來看，中國的能源安全和碳中和具有目標上的一致性，具體表現(xiàn)為：

短期內(nèi)，由于石油和天然氣需求的增加，進口量將不斷攀升、對外依存度將持續(xù)走高。煤炭在保障能源穩(wěn)定充足供應(yīng)方面將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，碳排放將持續(xù)增長。長期來看，實現(xiàn)碳中和目標需要建立以清潔能源為主體的能源系統(tǒng)。隨著清潔能源技術(shù)的變革和創(chuàng)新，未來新能源、電動汽車、節(jié)能行業(yè)以及儲能行業(yè)將迎來大規(guī)模增長，能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生顛覆性的改變。在新能源逐漸替代化石能源的過程中，化石能源的進口有望持續(xù)下降，有利于改善中國的對外依存狀況，進而提升能源安全。因此從長期來看能源安全和碳中和目標具有一致性。為了能夠在保障能源安全的前提下實現(xiàn)碳中和目標，中國需要有相應(yīng)的措施。

（1）提高能源利用效率和降低能源消耗。盡管近年來中國的能源利用效率持續(xù)改善，但與主要的發(fā)達國家相比，中國的能源利用效率仍然較低，以單位GDP能耗表示的能源強度是主要發(fā)達國家的2至4倍。這說明，為了實現(xiàn)單位的GDP產(chǎn)出，中國需要消耗更多的能源，需要通過節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高能源使用效率和有效降低能源消耗。需要通過碳交易和電價抑制高耗能和迫使高耗能轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。碳中和還要求低碳消費成為趨勢，倒逼企業(yè)清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（2）推進煤炭清潔高效利用。短期內(nèi)煤炭在能源系統(tǒng)中依然占主導(dǎo)地位，因此，為了保障碳中和進程中的能源安全，需要充分發(fā)揮煤炭保障能源安全和配合清潔發(fā)展的作用。同時需要推進煤炭的清潔高效利用，比如通過推動煤炭能源分級分質(zhì)利用，有利于實現(xiàn)高碳能源的低碳化利用，有益于2030年碳達峰目標的實現(xiàn)。

（3）完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快電動汽車對傳統(tǒng)燃油車的替代。中國經(jīng)濟的增長極大地推動了交通需求的增加，目前中國汽車保有量位居全球第二，但人均汽車保有量僅為發(fā)達國家的四分之一。可以預(yù)期，隨著人均收入的提高和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，中國的汽車保有量仍將持續(xù)走高。電動汽車大規(guī)模發(fā)展加上完整的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施可以有效替代傳統(tǒng)燃油車，不僅可以降低交通部門的石油需求，同時可以減少交通部門的碳排放，對于保障石油安全和碳減排都具有重要意義。

（4）推動可再生能源發(fā)展。在建設(shè)以清潔能源為主體的能源系統(tǒng)過程中，雖然可能面臨系統(tǒng)不穩(wěn)定的安全問題，但風電和光伏沒有對外依存。目前可再生能源的占比很低，只有在可再生能源占比足夠高時，才能在滿足能源需求增長的同時，實現(xiàn)對化石能源的有效替代。由于可再生能源中的風電、光伏具有不穩(wěn)定性和間歇性等特點，需要結(jié)合儲能和數(shù)字智慧電網(wǎng)技術(shù)解決穩(wěn)定性問題。

（5）除了森林和海洋碳匯，還需要推進關(guān)鍵零碳和負碳技術(shù)的發(fā)展。由于中國能源資源稟賦主要是煤炭，考慮能源系統(tǒng)穩(wěn)定、安全和滿足經(jīng)濟增長所需的供應(yīng)，需要盡可能為煤炭尋找低碳清潔的出路，所以需要推進配套碳捕集、利用與封存、生物質(zhì)能碳捕集與封存、氫能等零碳和負碳技術(shù)作為支撐。完善能源科技創(chuàng)新政策設(shè)計，重點關(guān)注發(fā)電、工業(yè)、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域的零碳和負碳技術(shù)的發(fā)展，爭取從產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)上走在世界前列。

（6）一個有效的能源系統(tǒng)應(yīng)該為所有人提供可持續(xù)、安全、成本可接受和可獲得的能源。中國石油和天然氣需求還將持續(xù)增長，增量基本上需要進口滿足，因此石油天然氣對外依存度還將逐年增長。除了利用新能源和電動汽車進行替代、促進進口多元化、發(fā)展城市軌道交通減少消費等手段之外，中國還需要在石油天然氣上游加大投資力度，減少對外依存度進一步上升的壓力。除此之外，具有世界影響力的石油期貨市場也是保障中國能源安全的重要方面。