國(guó)家礦山安全監(jiān)察局綜合司關(guān)于印發(fā)
礦山典型瞞報(bào)事故案例的通知
礦安綜﹝2023﹞10號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦山安全監(jiān)管部門，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局：
近年來，各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門始終保持打擊瞞報(bào)事故行為的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處了一批典型礦山瞞報(bào)事故案件，對(duì)瞞報(bào)事故礦山企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，一批參與事故瞞報(bào)人員被依法追究刑事責(zé)任或受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。為進(jìn)一步發(fā)揮案件查處的警示教育作用，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局選編了近年來礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門查處的9起礦山典型瞞報(bào)事故案例，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，研究制定防止轄區(qū)發(fā)生瞞報(bào)事故行為的有效措施。
各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要用好9起典型案例和轄區(qū)查處的瞞報(bào)事故案例，深入開展警示教育，形成震懾，提升礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的依法辦礦、依法管礦意識(shí)。要進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道，加大對(duì)礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施的宣傳力度，逐步形成不敢瞞、不能瞞、不想瞞的氛圍，堅(jiān)決遏制礦山瞞報(bào)事故多發(fā)勢(shì)頭。
國(guó)家礦山安全監(jiān)察局綜合司
2023年4月19日
礦山典型瞞報(bào)事故案例目錄
案例1.貴州省貴陽市清鎮(zhèn)市利民煤礦“3·2”較大煤與瓦斯突出瞞報(bào)事故
案例2.河南省鄭州廣賢工貿(mào)有限公司新豐煤礦“8·4”較大窒息瞞報(bào)事故
案例3.貴州省六盤水市邦達(dá)能源開發(fā)有限公司東李煤礦“8·16”較大頂板瞞報(bào)事故
案例4.河北省唐山市遷西縣桃樹峪鐵礦有限公司“9·2”重大透水瞞報(bào)事故
案例5.山東省煙臺(tái)市山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦“1·10”重大爆炸瞞報(bào)事故
案例6.河北省邯鄲市武安市冶金礦山集團(tuán)團(tuán)城東鐵礦“2·24”較大墜落瞞報(bào)事故
案例7.河北省張家口市赤城縣茂源礦業(yè)有限責(zé)任公司“4·3”較大冒頂片幫瞞報(bào)事故
案例8.河南省鄭州市鄭新中原乾通（新密）煤業(yè)有限公司“5·26”較大窒息瞞報(bào)事故
案例9.河南省鄭州市鄭宏康輝（新密）煤業(yè)有限公司“5·30”較大頂板瞞報(bào)事故
案例1：
貴州省貴陽市清鎮(zhèn)市利民煤礦“3·2”
較大煤與瓦斯突出瞞報(bào)事故
2022年3月2日，貴州省貴陽市清鎮(zhèn)市利民煤礦（以下簡(jiǎn)稱利民煤礦）發(fā)生一起較大煤與瓦斯突出事故，造成8人死亡、13人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3369萬元。事故發(fā)生后，利民煤礦采用違法轉(zhuǎn)運(yùn)遇難者遺體、銷毀證據(jù)等方式瞞報(bào)事故。
一、事故單位基本情況
利民煤礦隸屬于貴州強(qiáng)盛集團(tuán)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱強(qiáng)盛集團(tuán)公司），民營(yíng)企業(yè)，為兼并重組建設(shè)礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力45萬噸/年，屬煤與瓦斯突出礦井。
二、事故直接原因
事故地點(diǎn)9號(hào)煤層具有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性，未采取綜合防突措施消除突出危險(xiǎn)，放炮誘發(fā)煤與瓦斯突出。
三、事故暴露出的主要問題
1.利民煤礦。一是綜合防突措施落實(shí)不力，出現(xiàn)突出預(yù)兆后違章指揮工人冒險(xiǎn)作業(yè)。二是隱瞞7號(hào)煤層開采逃避監(jiān)管，設(shè)置3個(gè)隱蔽出入口，布置12個(gè)掘進(jìn)作業(yè)點(diǎn)。三是通風(fēng)管理混亂，在回風(fēng)斜井延伸巷掘進(jìn)工作面揭煤前未設(shè)置防突風(fēng)門，突出后瓦斯逆流波及井下全部巷道，造成傷亡擴(kuò)大。四是安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，書面任命的五職礦長(zhǎng)與實(shí)際負(fù)責(zé)的礦長(zhǎng)不一致。五是7號(hào)煤層隱蔽區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)不上傳，人為移動(dòng)、包裹井下甲烷傳感器。
2.強(qiáng)盛集團(tuán)公司。一是指揮煤礦違規(guī)布置7號(hào)煤層隱蔽作業(yè)區(qū)域。二是安全管理機(jī)構(gòu)不健全、對(duì)所屬煤礦安全技術(shù)措施等不審查、不把關(guān)。對(duì)所屬煤礦檢查避重就輕，對(duì)防突措施不落實(shí)等重大隱患不糾正、不制止。三是決策并組織瞞報(bào)。組織公司和煤礦有關(guān)人員非法轉(zhuǎn)運(yùn)遇難者遺體、銷毀相關(guān)記錄等方式瞞報(bào)事故。
3.地方政府及有關(guān)部門。一是流長(zhǎng)鄉(xiāng)黨委政府落實(shí)監(jiān)管責(zé)任不力，未能發(fā)現(xiàn)煤礦入井人數(shù)多、有大量煤炭出井等問題。二是清鎮(zhèn)市工業(yè)和信息化局履行行業(yè)管理和安全監(jiān)管職責(zé)不到位，“打非治違”工作推動(dòng)不力，巡查小組工作職責(zé)落實(shí)不到位，該局局長(zhǎng)和分管副局長(zhǎng)等人參與事故瞞報(bào)。三是清鎮(zhèn)市自然資源局未及時(shí)組織實(shí)施煤礦儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理。四是清鎮(zhèn)市委市政府督促煤礦企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任有差距，對(duì)煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和日常監(jiān)管工作督促檢查不夠，分管安全生產(chǎn)副市長(zhǎng)幫助煤礦瞞報(bào)事故。五是貴陽市工業(yè)和信息化局落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)有差距，對(duì)縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不夠。六是貴陽市人民政府對(duì)煤礦屬于高危行業(yè)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)煤礦安全工作部署及監(jiān)督檢查不力。
四、調(diào)查處理情況
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，貴州省貴陽市清鎮(zhèn)市利民煤礦“3?2”較大煤與瓦斯突出事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故共對(duì)74名相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。其中，強(qiáng)盛集團(tuán)公司實(shí)際控制人、總經(jīng)理，利民煤礦總經(jīng)理（法人）、礦長(zhǎng)，貴州順康安達(dá)非醫(yī)療服務(wù)有限公司法人，貴州騰安達(dá)救援服務(wù)有限公司股東等26人被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕或被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施；清鎮(zhèn)市原副市長(zhǎng)、清鎮(zhèn)市工業(yè)和信息化局原局長(zhǎng)、原副局長(zhǎng)、煤炭科原負(fù)責(zé)人等4人以涉嫌不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴；強(qiáng)盛集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、法人、總工程師、通防部部長(zhǎng)、安監(jiān)部部長(zhǎng)、利民煤礦機(jī)電副總工程師等6人建議撤銷執(zhí)業(yè)資格，移送公安機(jī)關(guān)立案查處；對(duì)強(qiáng)盛集團(tuán)公司原總經(jīng)理、生產(chǎn)副總經(jīng)理，利民煤礦采掘副總工程師、原礦長(zhǎng)、原總工程師等17人實(shí)施行政處罰、吊銷執(zhí)業(yè)資格；對(duì)貴陽市工業(yè)和信息化局煤炭管理處處長(zhǎng)、清鎮(zhèn)市流長(zhǎng)鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站原站長(zhǎng)等2名責(zé)任人員采取留置措施。
對(duì)貴陽市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)，副市長(zhǎng)，政協(xié)副主席（清鎮(zhèn)市委書記），貴陽市工業(yè)和信息化局黨委書記、局長(zhǎng)，清鎮(zhèn)市市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)，清鎮(zhèn)市自然資源局副局長(zhǎng)，清鎮(zhèn)市流長(zhǎng)鄉(xiāng)原黨委書記、原鄉(xiāng)長(zhǎng)、原副鄉(xiāng)長(zhǎng)，貴陽市公共衛(wèi)生救治中心副主任、貴州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院副院長(zhǎng)，貴陽市第一人民醫(yī)院黨委副書記、貴陽市殯儀服務(wù)中心副主任等21人給予黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理。
由貴陽市人民政府組織專家論證，并根據(jù)論證結(jié)論報(bào)請(qǐng)貴州省人民政府作出是否關(guān)閉該礦的決定。對(duì)強(qiáng)盛集團(tuán)公司、利民煤礦各罰款700萬元。將強(qiáng)盛集團(tuán)公司、利民煤礦納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象，吊銷強(qiáng)盛集團(tuán)公司安全生產(chǎn)許可證。
責(zé)成清鎮(zhèn)市委、市政府、貴陽市工業(yè)和信息化局向貴陽市委、市政府作出書面檢查。
案例2：
河南省鄭州廣賢工貿(mào)有限公司新豐煤礦
“8·4”較大窒息瞞報(bào)事故
2022年8月4日9時(shí)45分許，河南省鄭州廣賢工貿(mào)有限公司新豐煤礦16采區(qū)16015工作面上副巷發(fā)生一起較大窒息事故，造成5人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1710萬元。事故發(fā)生后，該礦及其上級(jí)公司隱瞞不報(bào)，經(jīng)媒體反映后被登封市政府查證屬實(shí)。
一、事故單位基本情況
河南省鄭州廣賢工貿(mào)有限公司新豐煤礦（以下簡(jiǎn)稱新豐煤礦）為河南豫聯(lián)煤業(yè)集團(tuán)有限公司的全資子公司，核定生產(chǎn)能力60萬噸/年；礦井屬正常生產(chǎn)礦井，證照齊全。河南豫聯(lián)煤業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱豫聯(lián)煤業(yè)）是河南豫聯(lián)能源集團(tuán)有限公司下屬煤炭板塊的子公司，共有煤礦6處，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力360萬噸/年。
二、事故直接原因
新豐煤礦16015工作面上副巷風(fēng)筒脫落，前方巷道內(nèi)以二氧化碳為主要成分的有害氣體積聚，現(xiàn)場(chǎng)人員違規(guī)連接風(fēng)筒“一風(fēng)吹”，將前方高濃度有害氣體吹出，造成現(xiàn)場(chǎng)人員窒息死亡。
三、事故暴露出的主要問題
1.蓄意隱瞞作業(yè)地點(diǎn)。該礦采取假圖紙、假臺(tái)賬、在采區(qū)入口處設(shè)置柵欄等方式，蓄意逃避監(jiān)管。
2.違章指揮、違章作業(yè)。作業(yè)人員違規(guī)進(jìn)入柵欄以里禁入?yún)^(qū)作業(yè)，違規(guī)連接風(fēng)筒“一風(fēng)吹”，導(dǎo)致有害氣體瞬間涌出。
3.安全管理混亂?，F(xiàn)場(chǎng)局部通風(fēng)機(jī)單風(fēng)機(jī)單電源運(yùn)行，用風(fēng)簾代替風(fēng)門；人員定位卡使用管理混亂，人卡不符。
4.安全培訓(xùn)不到位。安全培訓(xùn)效果差，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員災(zāi)害辨識(shí)及應(yīng)急處置能力差，盲目施救造成事故擴(kuò)大。
5.上級(jí)公司安全管理虛化。河南豫聯(lián)煤業(yè)集團(tuán)有限公司明知新豐煤礦存在違規(guī)開采采區(qū)，對(duì)相關(guān)問題不制止、不糾正，事故后組織煤礦瞞報(bào)。
6.部門安全監(jiān)管職責(zé)履行不到位。地方監(jiān)管部門未能及時(shí)查處煤礦違規(guī)開采行為。
四、事故調(diào)查處理情況
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，新豐煤礦“8·4”較大窒息事故是一起責(zé)任事故。依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)52名相關(guān)責(zé)任人員追責(zé)問責(zé)。其中，豫聯(lián)煤業(yè)實(shí)際決策人、總經(jīng)理（法定代表人）、新豐煤礦礦長(zhǎng)、黨總支書記、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)、安全副礦長(zhǎng)、防突副礦長(zhǎng)、總工程師等11人給予黨政紀(jì)處分等處理并由司法機(jī)關(guān)依法處理；對(duì)豫聯(lián)能源董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、豫聯(lián)煤業(yè)副總經(jīng)理、工會(huì)主席、總工程師、通防部部長(zhǎng)、安監(jiān)部部長(zhǎng)、新豐煤礦安全副總工程師、掘進(jìn)副總工程師、機(jī)電副礦長(zhǎng)、地測(cè)副總工程師等23人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
對(duì)汝州市殯儀館館長(zhǎng)、汝州市骨科醫(yī)院副院長(zhǎng)、鞏義市中醫(yī)院急診科主任等醫(yī)療、殯葬部門有關(guān)人員6人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
對(duì)登封市政府常務(wù)副市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)兼任公安局長(zhǎng)、登封市應(yīng)急管理局黨委書記、局長(zhǎng)、煤炭事務(wù)中心主任、大金店鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)等12人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
對(duì)新豐煤礦發(fā)生較大責(zé)任事故依法處200萬元罰款；瞞報(bào)事故，對(duì)其依法處500萬元罰款，合計(jì)共處700萬元罰款。按照有關(guān)規(guī)定將豫聯(lián)煤業(yè)、新豐煤礦納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象。由河南省工業(yè)和信息化廳依法暫扣新豐煤礦《安全生產(chǎn)許可證》。
登封市委、市政府向鄭州市委、市政府作出深刻檢查。
案例3：
貴州省六盤水市盤州市邦達(dá)能源開發(fā)有限公司
東李煤礦“8·16”較大頂板瞞報(bào)事故
2022年8月16日，貴州省六盤水市盤州市邦達(dá)能源開發(fā)有限公司東李煤礦（以下簡(jiǎn)稱東李煤礦）發(fā)生一起較大頂板事故，造成9人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失3028.26萬元。事故發(fā)生后，企業(yè)瞞報(bào)，后經(jīng)核查屬實(shí)。
一、事故單位基本情況
東李煤礦屬貴州邦達(dá)能源開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱邦達(dá)公司）全資礦井，營(yíng)業(yè)執(zhí)照負(fù)責(zé)人為余邦平，正常生產(chǎn)礦井，生產(chǎn)能力120萬噸/年，證照齊全有效。事故發(fā)生在1250運(yùn)輸石門與1250第二聯(lián)絡(luò)巷、12125運(yùn)輸巷交岔口處，3條巷道均采用U型棚支護(hù)。
二、事故直接原因
該礦在明知12125運(yùn)輸巷交岔口支護(hù)不到位、棚頂出現(xiàn)下沉的情況下，違章指揮將手拉葫蘆固定在已拆除一側(cè)棚腿的U型棚上拉綜掘機(jī)鏟板，導(dǎo)致頂板冒落。
三、事故暴露出的主要問題
1.頂板管理不到位。在巷道三岔口進(jìn)行刷幫、拆棚腿、搬運(yùn)綜掘機(jī)鏟板等前未制定專項(xiàng)安全技術(shù)措施，未對(duì)交岔口加強(qiáng)支護(hù)。
2.現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理混亂。在明知12125運(yùn)輸巷交岔口支護(hù)不到位、棚頂出現(xiàn)下沉的情況下，用手拉葫蘆固定在已失穩(wěn)的U型棚棚腿上轉(zhuǎn)運(yùn)綜掘機(jī)鏟板。
3.安全管理人員配備不齊。未配備地質(zhì)副總工程師、地測(cè)部部長(zhǎng)等管理人員和地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員。
4.落實(shí)上級(jí)工作部署不到位。對(duì)國(guó)務(wù)院安委會(huì)督導(dǎo)幫扶組提出問題隱患和工作建議整改落實(shí)不到位，未認(rèn)真落實(shí)頂板管理專項(xiàng)整治工作。
5.汲取事故教訓(xùn)不深刻，蓄意隱瞞事故。2022年5月12日該礦曾發(fā)生頂板涉險(xiǎn)事故，不汲取教訓(xùn)，仍未強(qiáng)化頂板現(xiàn)場(chǎng)管理。事故發(fā)生后煤礦轉(zhuǎn)移遺體、刪除監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、封閉事故區(qū)域，蓄意瞞報(bào)事故。
6.上級(jí)公司主體責(zé)任不落實(shí)。邦達(dá)公司對(duì)煤礦督促檢查不到位，巷道開工驗(yàn)收流于形式；對(duì)問題隱患整改驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。
7.地方監(jiān)管職責(zé)落實(shí)有差距。地方監(jiān)管部門到礦核查該起頂板事故導(dǎo)致的瓦斯超限時(shí)不細(xì)不實(shí)，接受煤礦請(qǐng)求隨意取消檢查計(jì)劃，收到東李煤礦事故舉報(bào)后未開展核查工作。
四、事故調(diào)查處理情況
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，東李煤礦“8?16”較大頂板事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)41名相關(guān)責(zé)任人員追責(zé)問責(zé)和行政處罰。其中，對(duì)東李煤礦礦長(zhǎng)、總工程師、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)、安全副礦長(zhǎng)和邦達(dá)公司董事長(zhǎng)兼法定代表人（東李煤礦負(fù)責(zé)人）、總經(jīng)理、生產(chǎn)副總經(jīng)理等8人移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椴⒔o予行政罰款，邦達(dá)公司董事長(zhǎng)兼法定代表人、總經(jīng)理和東李煤礦礦長(zhǎng)等3人自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；對(duì)東李煤礦安全副總工程師、采掘副總工程師和邦達(dá)公司安全副總工程師、地測(cè)副總工程師等12人給予行政罰款、吊銷安全執(zhí)業(yè)資格等處理意見。
對(duì)盤州市分管副市長(zhǎng)、盤州市能源局局長(zhǎng)等21名公職人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理。
對(duì)東李煤礦、邦達(dá)公司分別罰款700萬元、200萬元，并納入聯(lián)合懲戒對(duì)象。
盤州市衛(wèi)生健康局黨組、盤州市民政局黨組向盤州市委作出深刻書面檢查，盤州市委對(duì)盤州市能源局黨組進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；盤州市委、市政府分別向六盤水市委、市政府作出深刻書面檢查。
案例4：
河北省唐山市遷西縣桃樹峪鐵礦有限公司
“9·2”重大透水瞞報(bào)事故
2022年9月2日15時(shí)48分左右，唐山市遷西縣桃樹峪鐵礦有限公司在基建過程中發(fā)生透水事故，造成14人死亡、1人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失約3508萬元。事故發(fā)生后，遷西縣委、縣政府原主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通過多種手段進(jìn)行有組織的蓄意隱瞞，直至9月16日事故遇難人數(shù)才被查清。
一、事故單位基本情況
遷西縣桃樹峪鐵礦有限公司（事故發(fā)生單位，以下簡(jiǎn)稱桃樹峪鐵礦）為有限責(zé)任公司，開采礦種為鐵礦，開采方式為露天/地下開采，生產(chǎn)規(guī)模30萬噸/年。2021年7月開采方式變更為地下開采。事故發(fā)生時(shí)，正在井下+17m水平、-20m水平施工作業(yè)。
二、事故直接原因
未按設(shè)計(jì)施工，未進(jìn)行超前探放水作業(yè)，巷道掘進(jìn)施工、爆破等相關(guān)單位未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程操作，掘進(jìn)工作面與不明老巷道相遇，老巷道與上部積水的采空區(qū)連通，老空水突破工作面與老巷道間薄弱巖體，導(dǎo)致透水事故發(fā)生。
三、事故暴露出的主要問題
1.桃樹峪鐵礦。一是安全管理混亂，礦主要負(fù)責(zé)人未取得安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證；未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，“五職礦長(zhǎng)”、專職安全生產(chǎn)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員配備嚴(yán)重不足；未對(duì)從業(yè)人員開展安全培訓(xùn)。二是未查清礦區(qū)范圍內(nèi)歷史形成的地下采空區(qū)分布狀態(tài)，盲目組織施工。三是未將建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門備案；未按設(shè)計(jì)組織施工。四是對(duì)施工單位安全管理缺失，以包代管，包而不管；未按規(guī)定委托監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)監(jiān)理。五是事故發(fā)生后，藏匿、轉(zhuǎn)移遇難人員遺體，銷毀、偽造有關(guān)證據(jù)、資料，參與謊報(bào)事故。
2.豐允建設(shè)公司。一是未按要求設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備相關(guān)人員，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人未取得安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證，未履行帶班下井職責(zé)；特種作業(yè)人員均未取得資格證書。二是未按設(shè)計(jì)施工，未執(zhí)行“逢掘必探”的探放水制度，探放水工程均未施工。三是未對(duì)從業(yè)人員開展安全培訓(xùn)，井下作業(yè)人員未全面掌握必需的操作技能。四是事故發(fā)生后，藏匿、轉(zhuǎn)移遇難人員遺體，銷毀、偽造有關(guān)證據(jù)、資料，參與謊報(bào)事故。
3.地方監(jiān)管部門責(zé)任落實(shí)不到位。唐山市應(yīng)急管理、自然資源和規(guī)劃、行政審批等部門和遷西縣有關(guān)部門履行非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不力，違規(guī)審批，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、安全管理混亂、無監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理以及未按安全設(shè)施設(shè)計(jì)組織施工等問題失察失管；遷西縣公安局對(duì)桃樹峪鐵礦民爆物品安全監(jiān)管不到位。
4.地方黨委政府落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制有差距。唐山市黨委政府貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)工作決策部署不力；遷西縣黨委政府在事故發(fā)生后，違法謊報(bào)安全事故，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)、縣委縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參與謊報(bào)安全事故犯罪；太平寨鎮(zhèn)黨委政府安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，主要領(lǐng)導(dǎo)參與謊報(bào)安全事故犯罪。
四、事故調(diào)查處理情況
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，遷西縣桃樹峪鐵礦有限公司“9·2”重大透水事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。依規(guī)依紀(jì)依法69名對(duì)相關(guān)責(zé)任人員追責(zé)問責(zé)。其中，遷西縣太平寨鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、桃樹峪鐵礦主要負(fù)責(zé)人、豐允建設(shè)公司實(shí)際控制人等20人被公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施；桃樹峪鐵礦法定代表人（實(shí)際控制人）、井下實(shí)際負(fù)責(zé)人等2人已被公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上追逃；金廠峪公司綜合保衛(wèi)大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、救護(hù)中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)等5人向公安機(jī)關(guān)移送有關(guān)問題線索。
對(duì)唐山市政府市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、遷西縣委書記、縣長(zhǎng)以及唐山市公安局、自然資源和規(guī)劃局、應(yīng)急管理局、行政審批局等42名公職人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。其中，遷西縣委書記、縣委副書記、縣長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)、遷西縣應(yīng)急管理局黨委書記、局長(zhǎng)等8人被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查并采取留置措施。
對(duì)桃樹峪鐵礦予以永久關(guān)閉，并處罰款1400萬元；對(duì)豐允建設(shè)公司、監(jiān)理公司等吊銷相關(guān)資格證書、證照；有關(guān)單位實(shí)際控制人、法定代表人終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。
唐山市行政審批局、應(yīng)急管理局、自然資源和規(guī)劃局、遷西縣委縣政府分別向唐山市委、市政府作出深刻書面檢查。唐山市委、市政府向河北省委、省政府作出深刻書面檢查。
案例5：
山東省煙臺(tái)市山東五彩龍投資有限公司棲霞市
笏山金礦“1·10”重大爆炸瞞報(bào)事故
2021年1月10日13時(shí)13分許，山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦（以下簡(jiǎn)稱笏山金礦）發(fā)生爆炸事故，造成22人被困。經(jīng)全力救援，11人獲救，10人死亡，1人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失6847.33萬元。事故發(fā)生后，地方政府和企業(yè)隱瞞不報(bào)。
一、事故單位基本情況
笏山金礦隸屬的山東五彩龍投資有限公司為一家民營(yíng)與國(guó)有混合股份公司。礦井于2016年2月取得采礦許可證，2016年6月取得項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)，2016年8月安全設(shè)施設(shè)計(jì)通過審查，2019年3月開始建設(shè)。
礦井建設(shè)主導(dǎo)單位為招金礦業(yè)股份有限公司，礦井巷道由浙江其峰礦山工程有限公司施工，礦井零星工程由煙臺(tái)新東盛建筑安裝工程有限公司承攬。
礦井設(shè)計(jì)一條混合豎井和一條回風(fēng)豎井，-450米以下采用暗混合豎井+暗回風(fēng)豎井開拓，形成提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水等系統(tǒng)。礦井0米～-650米標(biāo)高內(nèi)每50米為一個(gè)中段共14個(gè)中段。
礦井在基建施工過程中，回風(fēng)井發(fā)生爆炸事故。事故發(fā)生時(shí)，礦井正在施工回風(fēng)豎井同混合豎井間的貫通巷道，回風(fēng)豎井側(cè)的五中段掘進(jìn)至-450米處遇到斷層塌方進(jìn)行支護(hù)作業(yè)和六中段掘進(jìn)至-550米處安裝臨時(shí)泵站水泵和啟動(dòng)柜。
二、事故直接原因
井下違規(guī)混存炸藥、雷管，井口實(shí)施罐籠氣割作業(yè)產(chǎn)生的高溫熔渣塊掉入回風(fēng)井，碰撞井筒設(shè)施，彈到一中段馬頭門內(nèi)亂堆亂放的炸藥包裝紙箱上，引起紙箱等可燃物燃燒，導(dǎo)致混存亂放在硐室內(nèi)的導(dǎo)爆管雷管、導(dǎo)爆索和炸藥爆炸。
三、事故暴露出的主要問題
1.井下違規(guī)混存炸藥、雷管。企業(yè)長(zhǎng)期違規(guī)購(gòu)買民用爆炸物品，違規(guī)在井下設(shè)置爆炸物品儲(chǔ)存場(chǎng)所，且炸藥、雷管和易燃物品混合存放。
2.違規(guī)進(jìn)行氣焊切割作業(yè)。進(jìn)行氣焊切割作業(yè)時(shí)未確認(rèn)作業(yè)環(huán)境及周邊安全條件，井筒提升與井口氣焊違規(guī)同時(shí)作業(yè)。
3.安全管理混亂。笏山金礦對(duì)施工單位的施工情況尤其是民爆物品儲(chǔ)存、領(lǐng)用、搬運(yùn)以及爆破作業(yè)情況管理缺失，對(duì)外包施工隊(duì)以包代管，只包不管；承包方未按規(guī)定配備專職安全管理人員和技術(shù)人員，作業(yè)人員使用偽造的特種作業(yè)操作證；未按照規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故；事故發(fā)生當(dāng)日井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)沒有工程監(jiān)理。
4.地方有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任未有效落實(shí)。地方公安部門對(duì)民爆物品銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用等方面監(jiān)管不到位；地方應(yīng)急管理部門對(duì)企業(yè)及外包施工單位管理混亂等問題監(jiān)督不到位。
5.地方黨委、政府履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不力。未認(rèn)真督促相關(guān)部門依法履行民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)職責(zé)，棲霞市黨委、政府遲報(bào)瞞報(bào)事故。
四、事故調(diào)查處理情況
經(jīng)事故調(diào)查認(rèn)定，本次事故是一起由于企業(yè)違規(guī)存放使用民用爆炸物品和井口違規(guī)動(dòng)火作業(yè)引發(fā)的重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)45名相關(guān)責(zé)任人員追責(zé)問責(zé)。其中：對(duì)山東五彩龍投資有限公司法定代表人、外包負(fù)責(zé)爆破作業(yè)并嚴(yán)重違規(guī)混存爆炸物品的浙江其峰礦山工程有限公司駐棲霞項(xiàng)目部經(jīng)理、外包負(fù)責(zé)井下設(shè)備安裝并違規(guī)井口動(dòng)火作業(yè)的煙臺(tái)新東盛建筑安裝工程有限公司實(shí)際控制人等15名企業(yè)相關(guān)責(zé)任人，依法追究刑事責(zé)任。
時(shí)任棲霞市委書記，市委副書記、市長(zhǎng)因負(fù)有遲報(bào)瞞報(bào)事故責(zé)任，由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?；?duì)煙臺(tái)市委、市政府主要負(fù)責(zé)人等28名公職人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理。
對(duì)山東五彩龍投資有限公司、浙江其峰礦山工程有限公司、棲霞市興達(dá)爆破工程有限公司、棲霞市安達(dá)民爆物品有限公司、煙臺(tái)新東盛建筑安裝工程有限公司等事故責(zé)任單位給予行政處罰，合計(jì)罰款2159萬元，并納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”；依法吊銷浙江其峰礦山工程有限公司礦山工程施工總承包貳級(jí)資質(zhì)和《爆破作業(yè)單位許可證》《安全生產(chǎn)許可證》；對(duì)煙臺(tái)市北海民爆器材銷售有限公司依法作出行政處罰；對(duì)北京康迪建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定作出處理。
給予7名責(zé)任人行政處罰，其中山東五彩龍投資有限公司法定代表人、煙臺(tái)新東盛建筑安裝工程有限公司實(shí)際控制人自刑罰執(zhí)行完畢之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，并且終身不得擔(dān)任相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。責(zé)成笏山金礦和上級(jí)企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急救援所耗費(fèi)用。
責(zé)成棲霞市委、市政府分別向煙臺(tái)市委、市政府作出深刻檢查；責(zé)成煙臺(tái)市委、市政府分別向省委、省政府作出深刻檢查。
案例6：
河北省邯鄲市武安市冶金礦山集團(tuán)團(tuán)城東鐵礦
“2·24”較大墜落瞞報(bào)事故
2021年2月24日，河北邯鄲武安市冶金礦山集團(tuán)團(tuán)城東鐵礦發(fā)生較大墜落事故，造成6人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1345萬元。事故發(fā)生后，企業(yè)隱瞞不報(bào)。
一、事故單位基本情況
武安市冶金礦山集團(tuán)團(tuán)城東礦業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱團(tuán)城東礦業(yè)公司），類型為有限責(zé)任公司，開采礦種為鐵礦，開采方式地下開采，生產(chǎn)規(guī)模10萬噸/年。
二、事故直接原因
團(tuán)城東礦業(yè)公司違規(guī)從主井上下人員，違規(guī)乘坐非標(biāo)提升容器，且未采取安全措施；井筒梯子間平臺(tái)梁、隔離網(wǎng)嚴(yán)重銹蝕、變形，隔離網(wǎng)向外突出，井筒提升容器在提升人員過程中，與梯子間隔離網(wǎng)發(fā)生掛扯，導(dǎo)致提升容器翻轉(zhuǎn)，造成人員墜井。
三、事故暴露出的主要問題
1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理不到位。未對(duì)提升系統(tǒng)定期檢查維修，發(fā)現(xiàn)隱患未及時(shí)處理；提升絞車、提升鋼絲繩未按規(guī)定期限檢測(cè)；罐道鋼絲繩直徑和拉緊裝置不符合安全規(guī)程要求。
2.安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和建立健全安全生產(chǎn)相關(guān)制度，未配備專職安全生產(chǎn)管理人員，未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
3.瞞報(bào)事故，蓄意破壞現(xiàn)場(chǎng)和毀滅證據(jù)。
4.武安市冶金礦山集團(tuán)對(duì)團(tuán)城東鐵礦管理缺位。改制推進(jìn)不力，致使企業(yè)隸屬關(guān)系長(zhǎng)期混亂，安全生產(chǎn)職責(zé)不清。
5.地方政府和安全監(jiān)管部門履行屬地監(jiān)管職責(zé)不力，日常檢查不深入、不徹底，對(duì)團(tuán)城東鐵礦瞞報(bào)事故行為失察。
四、事故調(diào)查處理情況
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，團(tuán)城東礦業(yè)公司“2·24”礦井井筒高處墜落事故，是一起較大瞞報(bào)生產(chǎn)安全責(zé)任事故，依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)26名相關(guān)責(zé)任人員追責(zé)問責(zé)。其中，團(tuán)城東礦業(yè)公司實(shí)際控制人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、參與轉(zhuǎn)運(yùn)尸體人員等7人移送司法機(jī)關(guān)依法查處。
對(duì)武安市市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)兼上團(tuán)城鄉(xiāng)黨委書記、武安市政協(xié)副主席兼應(yīng)急管理局黨委書記、局長(zhǎng)、邯鄲市應(yīng)急管理局調(diào)查評(píng)估和統(tǒng)計(jì)處處長(zhǎng)等19人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
對(duì)團(tuán)城東礦業(yè)公司，合并處以499萬元罰款的行政處罰，吊銷其安全生產(chǎn)許可證，按照有關(guān)規(guī)定將其納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”；對(duì)武安市冶金礦山集團(tuán)有限公司，處75萬元的罰款。
案例7：
河北省張家口市赤城縣茂源礦業(yè)有限責(zé)任公司
“4·3”較大冒頂片幫瞞報(bào)事故
2021年4月3日14時(shí)10分，赤城縣茂源礦業(yè)有限責(zé)任公司黃草梁鐵礦新北采區(qū)東 3 號(hào)豎井井下鑿巖作業(yè)過程中發(fā)生一起冒頂片幫事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約1000萬元。事故發(fā)生后，企業(yè)隱瞞不報(bào)。
一、事故單位基本情況
赤城縣茂源礦業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱茂源礦業(yè)公司）2013年7月實(shí)施采區(qū)整合，整合后劃分為南采區(qū)和新北采區(qū)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模分別為14萬噸/年、6萬噸/年。設(shè)計(jì)新北采區(qū)為地下開采，采用豎井開拓，淺孔留礦法采礦，設(shè)計(jì)4條豎井。
陜西凱德金工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱凱德金公司）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書資質(zhì)類別及等級(jí)為礦山工程施工總承包二級(jí)，安全生產(chǎn)許可證許可范圍為金屬非金屬礦山采掘施工作業(yè)。
二、事故直接原因
鑿巖工違規(guī)進(jìn)入采空區(qū)進(jìn)行鑿巖作業(yè)，上部不穩(wěn)定巖體突然坍塌垮落沖擊導(dǎo)致安全繩斷裂，造成作業(yè)人員墜落死亡。
三、事故暴露出的主要問題
1.凱德金公司。一是凱德金公司未對(duì)項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，未及時(shí)消除事故隱患，雙控機(jī)制建設(shè)流于形式。二是凱德金公司項(xiàng)目部未根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)容易發(fā)生事故的部位和環(huán)節(jié)編制現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，未定期組織應(yīng)急演練。三是凱德金公司項(xiàng)目部使用國(guó)家明令禁止的提升、鏟裝、運(yùn)輸?shù)忍蕴O(shè)備。四是凱德金公司項(xiàng)目部明知越界非法開采，沒有停止非法采礦行為，以野蠻方式掠奪開采，以致形成50000m3的采空區(qū)。五是事故發(fā)生后，惡意毀滅事實(shí)證據(jù)，瞞報(bào)事故。
2.茂源礦業(yè)公司。一是采取欺瞞手段，有預(yù)謀、有組織地長(zhǎng)期非法越界開采，大量盜采國(guó)家和鄰礦鐵礦資源。二是安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任體系不健全，管理人員未認(rèn)真履行職責(zé)；未落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。三是未按規(guī)定配足專業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員，對(duì)冒險(xiǎn)蠻干、違規(guī)作業(yè)的行為不予制止，管理嚴(yán)重缺失缺位。四是爆炸物品管理混亂，違反標(biāo)準(zhǔn)在禁止開采區(qū)域從事爆破作業(yè)，井下違規(guī)儲(chǔ)存爆炸物品；違規(guī)將爆炸物品交由未取得爆破作業(yè)資質(zhì)人員進(jìn)行爆破作業(yè)。五是事故發(fā)生后，惡意毀滅事實(shí)證據(jù)，瞞報(bào)事故。
3.赤城縣自然資源和規(guī)劃局。對(duì)茂源礦業(yè)公司長(zhǎng)期越界盜采等問題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理；在對(duì)群眾舉報(bào)越界開采問題核查過程中，未進(jìn)行深入調(diào)查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)越界開采行為，打擊非法采礦行為不力。未按照要求將事故區(qū)域列入監(jiān)管范圍。對(duì)茂源礦業(yè)公司每年上報(bào)的虛假礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量年報(bào)問題未發(fā)現(xiàn)和處理。赤城縣龍關(guān)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所在日常巡查過程中未發(fā)現(xiàn)茂源礦業(yè)公司有關(guān)違法違規(guī)行為。
4.赤城縣應(yīng)急管理局。對(duì)茂源礦業(yè)公司違法違規(guī)組織開采等問題監(jiān)督檢查不到位。對(duì)凱德金公司未對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行針對(duì)性檢查監(jiān)督檢查不到位。
5.赤城縣公安局。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)茂源礦業(yè)公司爆炸物品管理、使用和人員無資質(zhì)爆破等問題，對(duì)民用爆炸物品安全監(jiān)管不到位。
6.赤城縣田家窯鎮(zhèn)黨委政府。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、安全生產(chǎn)“雙控”機(jī)制建設(shè)等工作落實(shí)不到位；對(duì)非煤礦山監(jiān)督檢查流于形式，履行屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不力。
7.赤城縣政府。落實(shí)打非治違、安全生產(chǎn)責(zé)任不到位。
四、事故調(diào)查處理情況
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，張家口市赤城縣茂源礦業(yè)有限責(zé)任公司“4·3”較大冒頂片幫事故是一起蓄意瞞報(bào)的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)36名相關(guān)責(zé)任人員追責(zé)問責(zé)和行政處罰。其中：盛達(dá)公司、茂源礦業(yè)公司實(shí)際控制人、盛達(dá)公司董事長(zhǎng)助理、副總經(jīng)理、茂源礦業(yè)公司法定代表人經(jīng)理、礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、凱德金公司項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人等14人移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
對(duì)赤城縣人民政府縣長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、公安局副局長(zhǎng)、應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)、赤城縣田家窯鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)等19人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
對(duì)凱德金公司法定代表人董事長(zhǎng)總經(jīng)理、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目部安全科長(zhǎng)等3人給予行政處罰。
案例8：
河南省鄭州市鄭新中原乾通（新密）煤業(yè)有限公司
“5·26”較大窒息瞞報(bào)事故
2021年5月26日17時(shí)，鄭新中原乾通（新密）煤業(yè)有限公司11采區(qū)北部越界采區(qū)（以下簡(jiǎn)稱11采區(qū)北區(qū)）軌道下山底部尾巷發(fā)生一起較大窒息事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1333.22萬元。事故發(fā)生后，礦井董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理、投資人等隱瞞不報(bào)，經(jīng)媒體報(bào)道后被新密市人民政府查證屬實(shí)。
一、事故單位基本情況
鄭新中原乾通（新密）煤業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱乾通煤業(yè)）礦井井田面積0.327km2，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力15萬t/a，礦井現(xiàn)有一個(gè)11采區(qū)，布置有11041采煤工作面、11031下副巷掘進(jìn)工作面以及違法越界生產(chǎn)的11采區(qū)北區(qū)11021采煤工作面，采用走向長(zhǎng)壁后退式采煤，采煤方法為風(fēng)鎬落煤，全部垮落法管理頂板。礦井證照齊全有效。
二、事故直接原因
11采區(qū)北區(qū)軌道下山為坡度20°下山巷道，11021采煤工作面下副巷底板高于軌道下山底板1.4m，軌道下山尾巷附近微風(fēng)無風(fēng)，導(dǎo)致尾巷內(nèi)氧氣濃度降低、二氧化碳濃度升高，一名工人進(jìn)入11采區(qū)北區(qū)軌道下山底部尾巷低氧高濃度二氧化碳區(qū)域窒息死亡，其他3人違規(guī)冒險(xiǎn)施救造成事故擴(kuò)大。
三、事故暴露出的主要問題
1.乾通煤業(yè)。
（1）礦井違法越界開采。礦井違法在采礦許可證允許采掘范圍外11采區(qū)北區(qū)11021采煤工作面組織生產(chǎn)。
（2）礦井隱瞞采煤工作面。圖紙資料不顯示11021采煤工作面，安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)和人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不顯示越界區(qū)域內(nèi)情況；1021采煤工作面作業(yè)人員單獨(dú)考勤、單獨(dú)召開班前會(huì)，不攜帶人員定位識(shí)別卡、不記錄礦燈發(fā)放情況，出入井時(shí)將副井口工業(yè)視頻監(jiān)控切換成提前錄制好的假視頻；在通往越界區(qū)域入口處的風(fēng)井底水倉(cāng)內(nèi)臨時(shí)放水、設(shè)置柵欄并上鎖，在通往越界區(qū)域的進(jìn)風(fēng)巷道內(nèi)構(gòu)筑經(jīng)過偽裝的假密閉，蓄意逃避安全監(jiān)管。
（3）礦井通風(fēng)管理混亂。通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠，11采區(qū)北區(qū)未進(jìn)行通風(fēng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，未形成完整的通風(fēng)系統(tǒng)；通風(fēng)設(shè)施不可靠，11采區(qū)北區(qū)軌道巷用風(fēng)簾代替風(fēng)門隔開工作面進(jìn)、回風(fēng)，造成風(fēng)流短路、軌道下山微風(fēng)無風(fēng)；現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，不按規(guī)定定期測(cè)風(fēng)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)軌道下山尾巷微風(fēng)無風(fēng)的安全隱患。
（4）礦井安全管理混亂。越界區(qū)域采掘工程施工前未編制作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，礦井安全管理人員主觀回避對(duì)越界區(qū)域的技術(shù)管理。安全教育培訓(xùn)不到位，職工自救互救能力差，事故發(fā)生后違規(guī)冒險(xiǎn)施救，造成事故擴(kuò)大。
（5）乾通煤業(yè)法制意識(shí)淡薄，未嚴(yán)格落實(shí)事故報(bào)告制度，事故發(fā)生后礦井主要負(fù)責(zé)人和投資人未按規(guī)定上報(bào)，蓄意瞞報(bào)事故。
2.乾通煤業(yè)上級(jí)公司。
（1）鄭新公司履行企業(yè)主體責(zé)任不到位。沒有對(duì)乾通煤業(yè)實(shí)現(xiàn)真管理，安全管理混亂，對(duì)乾通煤業(yè)管理團(tuán)隊(duì)失管失控，未發(fā)現(xiàn)管理團(tuán)隊(duì)與合作方共同策劃實(shí)施違法越界開采行為，對(duì)乾通煤業(yè)違法越界組織生產(chǎn)失察。對(duì)乾通煤業(yè)瞞報(bào)事故失察，在地方政府組織舉報(bào)核查時(shí)出具礦井沒有發(fā)生事故的情況說明，干擾了事故舉報(bào)核查。
（2）鄭煤集團(tuán)對(duì)鄭新公司管理不到位。對(duì)鄭新公司落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任監(jiān)督不力，對(duì)鄭新公司存在安全管理混亂、不能對(duì)所屬礦井實(shí)現(xiàn)真管理失察；對(duì)鄭新公司管理情況督促檢查不到位，考核流于形式。
3.新密市人民政府及煤礦監(jiān)管部門。
（1）監(jiān)管部門落實(shí)監(jiān)管職責(zé)不力。新密市煤炭安全生產(chǎn)指導(dǎo)中心履行包保巡查等監(jiān)管職責(zé)不到位；新密市自然資源和規(guī)劃局對(duì)下屬部門履行煤炭資源開采監(jiān)督職責(zé)檢查指導(dǎo)不到位，對(duì)乾通煤業(yè)違法越界開采失察。
（2）市政府履行安全生產(chǎn)職責(zé)不到位。未對(duì)列入2021年計(jì)劃關(guān)閉退出礦井定期組織開展風(fēng)險(xiǎn)分析研判，安全管控不到位；對(duì)煤礦安全監(jiān)管部門和礦山資源監(jiān)管部門監(jiān)管乾通煤業(yè)工作不到位失察。
4.鄭州市人民政府及煤礦安全監(jiān)管部門。
鄭州市人民政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)擬關(guān)閉退出煤礦管控不到位；鄭州市工業(yè)和信息化局督導(dǎo)巡查不力，對(duì)縣（市、區(qū)）政府及煤炭管理部門督導(dǎo)針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)臨近關(guān)閉退出的礦井風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)、巡查力度不夠。
四、事故調(diào)查處理情況
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，鄭新中原乾通（新密）煤業(yè)有限公司“5·26”較大窒息事故是一起責(zé)任事故。依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)42名相關(guān)責(zé)任人員追責(zé)問責(zé)。其中：實(shí)際投資人、法定代表人董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理、總工程師、安全副總經(jīng)理等4人決策組織或參與隱瞞工作面及瞞報(bào)事故，涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，由司法機(jī)關(guān)依法處理；機(jī)電副總經(jīng)理、生產(chǎn)副總經(jīng)理、通風(fēng)副總工程師兼通風(fēng)科科長(zhǎng)等3人參與隱瞞工作面及瞞報(bào)事故，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
對(duì)鄭州市副市長(zhǎng)、市工業(yè)和信息化局副局長(zhǎng)、新密市委書記、市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、新密市應(yīng)急管理局原黨委書記、局長(zhǎng)、新密市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長(zhǎng)等19名公職人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
對(duì)鄭煤集團(tuán)副總經(jīng)理、安監(jiān)局副局長(zhǎng)、鄭新公司法定代表人黨委書記兼董事長(zhǎng)、黨委副書記、副董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理等16人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
案例9：
河南省鄭州市鄭宏康輝（新密）煤業(yè)有限公司
“5·30”較大頂板瞞報(bào)事故
2021年5月30日19時(shí)33分，鄭宏康輝（新密）煤業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱康輝煤業(yè)）11071沿空留巷掘進(jìn)工作面發(fā)生一起較大頂板事故，造成3人死亡，3人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1035.1萬元。事故發(fā)生后，康輝煤業(yè)隱瞞不報(bào)，經(jīng)群眾反映后被查證屬實(shí)。
一、事故單位基本情況
鄭州宏源鄭宏煤業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱鄭宏公司）屬民營(yíng)企業(yè)，對(duì)康輝煤業(yè)等3處煤礦實(shí)施安全生產(chǎn)管理。康輝煤業(yè)礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力15萬噸/年，屬低瓦斯礦井，煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性，煤層自然發(fā)火等級(jí)為Ⅲ類不易自燃，水文地質(zhì)條件中等。事故發(fā)生在11071沿空留巷掘進(jìn)工作面，位于11071采煤工作面中部。
二、事故直接原因
11071沿空留巷與采煤工作面交叉口處應(yīng)力集中、頂板破碎，支架下幫棚腿接底不實(shí)、扭斜且未聯(lián)鎖；現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員在未加固支架、頂板漏冒情況下，冒險(xiǎn)作業(yè)，支架失穩(wěn)，頂板突然垮落。
三、事故暴露出的主要問題
1.康輝煤業(yè)。（1）工作面布置不規(guī)范。11071采煤工作面上段煤層變薄后，沒有停產(chǎn)進(jìn)行改造，形成正規(guī)壁式采面，而是從中間斷開，上段留作回風(fēng)、下段繼續(xù)回采，兩段之間超前掘進(jìn)巷道，回采期間沿空留巷作為回風(fēng)通道。（2）違章指揮。違規(guī)組織采、掘平行作業(yè)，邊掘邊采；搶生產(chǎn)、趕進(jìn)度，冒險(xiǎn)蠻干，每日循環(huán)進(jìn)度4排，超作業(yè)規(guī)程規(guī)定每日循環(huán)進(jìn)度的3倍；擅自改變掘進(jìn)工作面支護(hù)棚距，由規(guī)定的棚距0.5m改為0.7m。（3）違章作業(yè)。未認(rèn)真落實(shí)班組、崗位風(fēng)險(xiǎn)防控和現(xiàn)場(chǎng)隱患排查確認(rèn)制度，作業(yè)前未加固掘進(jìn)工作面及回風(fēng)段支護(hù)；掘進(jìn)工作面支架棚距超過規(guī)定、支架兩幫及頂部未設(shè)置拉桿連鎖加固，支架歪扭；沿空留巷掘進(jìn)支架棚腿接底不實(shí)，未及時(shí)處理；上安全出口未按規(guī)定架設(shè)抬棚；頂板發(fā)生漏冒時(shí)仍冒險(xiǎn)蠻干。（4）安全管理混亂。臨時(shí)組建掘進(jìn)施工隊(duì)伍，部分作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗；超工作面限員組織作業(yè)；安全意識(shí)淡薄，發(fā)現(xiàn)有明顯冒頂預(yù)兆，未立即停止作業(yè)、撤出人員、采取措施進(jìn)行處理；帶班領(lǐng)導(dǎo)未加強(qiáng)對(duì)采、掘重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視并全面掌握當(dāng)班井下的安全生產(chǎn)狀況，未發(fā)現(xiàn)并制止違章作業(yè)。（5）未嚴(yán)格落實(shí)事故報(bào)告制度，發(fā)生事故后，未按規(guī)定上報(bào)，蓄意瞞報(bào)。
2.鄭宏公司。（1）鄭宏公司未向所屬康輝煤業(yè)派駐工作組，對(duì)康輝煤業(yè)失管失控，檢查流于形式，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患排查不細(xì)不實(shí)，督促整改不力。（2）審批把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)同意康輝煤業(yè)非正規(guī)部署采掘工作面。（3）對(duì)康輝煤業(yè)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)11071采煤工作面上巷超前支護(hù)有五棚支架倒塌，未組織調(diào)查分析，未采取針對(duì)性措施。（4）對(duì)康輝煤業(yè)瞞報(bào)事故失察。
3.新密市人民政府及煤礦安全監(jiān)管部門。（1）新密市應(yīng)急管理局對(duì)煤礦安全監(jiān)管不到位。未對(duì)2021年計(jì)劃關(guān)閉退出煤礦定期組織開展風(fēng)險(xiǎn)分析研判，安全管控不到位；日常監(jiān)管、明察暗訪、包保巡查不認(rèn)真不細(xì)致，檢查流于形式。對(duì)所監(jiān)管的康輝煤業(yè)事故瞞報(bào)行為失察。（2）新密市政府履行安全生產(chǎn)職責(zé)不到位。對(duì)煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)擬關(guān)閉退出煤礦管控不力。督促落實(shí)聯(lián)系包保、安全巡查責(zé)任不到位；對(duì)煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不力，對(duì)煤礦安全監(jiān)管部門監(jiān)管康輝煤業(yè)安全生產(chǎn)工作不到位失察。
4.鄭州市人民政府及煤礦安全監(jiān)管部門。鄭州市人民政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)擬關(guān)閉退出煤礦管控不到位；鄭州市工業(yè)和信息化局督導(dǎo)巡查不力，對(duì)縣（市、區(qū)）政府及煤炭管理部門督導(dǎo)針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)臨近關(guān)閉退出的礦井風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)、巡查力度不夠。
四、事故調(diào)查處理情況
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，鄭宏康輝（新密）煤業(yè)有限公司“5·30”較大頂板事故是一起責(zé)任事故。依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)36名相關(guān)責(zé)任人員追責(zé)問責(zé)。其中：康輝煤業(yè)投資人董事長(zhǎng)、礦長(zhǎng)、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)、安全副礦長(zhǎng)等4人組織決策或參與瞞報(bào)事故，涉嫌重大責(zé)任事故罪被依法追究刑事責(zé)任；康輝煤業(yè)法定代表人、總工程師等2人由司法機(jī)關(guān)依法處理。
對(duì)鄭州市副市長(zhǎng)、工業(yè)和信息化局副局長(zhǎng)、新密市委書記、市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、人大常委會(huì)副主任、新密市應(yīng)急管理局黨委書記、局長(zhǎng)等13名公職人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。
對(duì)鄭宏公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、康輝煤業(yè)后勤礦長(zhǎng)等17人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
